重磅！阿里巴巴被罰182.28億
綜合自新華視點、人民日報
2020年12月，市場監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法對阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱阿里巴巴集團）在中國境內網(wǎng)絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。
市場監(jiān)管總局成立專案組，在扎實開展前期工作基礎上，對阿里巴巴集團進行現(xiàn)場檢查，調查詢問相關人員，查閱復制有關文件資料，獲取大量證據(jù)材料；對其他競爭性平臺和平臺內商家廣泛開展調查取證；對本案證據(jù)材料進行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復深入開展案件分析論證；多次聽取阿里巴巴集團陳述意見，保障其合法權利。本案事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。
經(jīng)查，阿里巴巴集團在中國境內網(wǎng)絡零售平臺服務市場具有支配地位。自2015年以來，阿里巴巴集團濫用該市場支配地位，對平臺內商家提出“二選一”要求，禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優(yōu)勢。
調查表明，阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內網(wǎng)絡零售平臺服務市場的競爭，妨礙了商品服務和資源要素自由流通，影響了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內商家的合法權益，損害了消費者利益，構成反壟斷法第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。
根據(jù)反壟斷法第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質、程度和持續(xù)時間等因素，2021年4月10日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時，按照行政處罰法堅持處罰與教育相結合的原則，向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。
人民日報：推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
備受社會關注的阿里巴巴集團壟斷案有了處理結果：4月10日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元罰款。此次處罰，是監(jiān)管部門強化反壟斷和防止資本無序擴張的具體舉措，是對平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的有效規(guī)范，并不意味著否定平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用，并不意味著國家支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度有所改變，而是要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
回顧整個案件，無論是違法行為的認定，還是罰款金額的確定，都體現(xiàn)了依法治國的基本要求，于法有據(jù)、于理應當。2015年以來，阿里巴巴集團為阻礙其他競爭性平臺發(fā)展，維持、鞏固自身市場地位，獲取不當競爭優(yōu)勢，實施“二選一”壟斷行為，限定商家只能與其進行交易，違反了《反壟斷法》關于“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的規(guī)定，構成濫用市場支配地位行為。根據(jù)《反壟斷法》，對實施濫用市場支配地位行為的經(jīng)營者，應處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。監(jiān)管部門綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質、程度和持續(xù)時間等因素，對其處以2019年銷售額4%的罰款，有力維護了法律的權威，是對平臺內商家和廣大消費者合法權益的切實保護，也是對平臺經(jīng)濟發(fā)展秩序的有效規(guī)范。
壟斷是市場經(jīng)濟的大敵，平臺經(jīng)濟的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，尤其離不開公平競爭的環(huán)境。濫用市場支配地位的壟斷行為，排除、限制了相關市場競爭，侵害了平臺內商家的合法權益，阻礙了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)要素自由流動，損害了消費者權益。沒有公平競爭的良好生態(tài)，平臺經(jīng)濟就會失去創(chuàng)新發(fā)展的強大活力。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，近日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議也強調“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”，得到社會熱烈反響和廣泛支持。監(jiān)管部門落實中央精神，一手完善規(guī)則，推動反壟斷法加快修訂，發(fā)布關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南；一手嚴格規(guī)范執(zhí)法，查處多起互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷案件，產(chǎn)生了良好效果。
從平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的。唯有在鼓勵創(chuàng)新的同時進行有效監(jiān)管，才能以良法善治推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。放眼全球范圍內的平臺經(jīng)濟發(fā)展，依法規(guī)范，不僅不會帶來行業(yè)的凋零，反而會促進其更有活力更高質量發(fā)展。發(fā)達國家對蘋果、亞馬遜等平臺經(jīng)濟巨頭的反壟斷監(jiān)管，并沒有讓這些企業(yè)失去核心競爭力，反而促使其積極做強核心業(yè)務，實現(xiàn)長遠健康發(fā)展。同時，反壟斷監(jiān)管也在一定程度上助力互聯(lián)網(wǎng)新銳誕生和成長，并為整個行業(yè)帶來強勁活力。加強反壟斷執(zhí)法，正是以法治手段規(guī)制平臺經(jīng)濟領域的壟斷行為，給眾多小公司、小網(wǎng)站帶來良性競爭、茁壯成長的機會，使整個行業(yè)能持續(xù)創(chuàng)新、活力常在。從這個意義上說，依法規(guī)范，正是對平臺經(jīng)濟發(fā)展的有力支持。
近年來我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。正是得益于主要為民營企業(yè)的一大批優(yōu)秀平臺企業(yè)共同努力，我國成為了公認的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領先的國家之一。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，就要始終堅持“兩個毫不動搖”，促進平臺經(jīng)濟領域民營企業(yè)健康發(fā)展，不斷營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。此次監(jiān)管部門處罰阿里巴巴集團，對企業(yè)發(fā)展是一次規(guī)范扶正，對行業(yè)環(huán)境是一次清理凈化，對公平競爭的市場秩序是一次有力維護。規(guī)范是為了更好發(fā)展，“扯袖子”也是一種愛護。相信隨著治理體系的不斷健全，平臺經(jīng)濟必將迎來更大發(fā)展機遇，更好地為高質量發(fā)展和高品質生活服務。
編輯：安曼
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